三种（名称裸奔记不得了，按照现代的名称写）。国家税上缴，地方行政司法补助税留做本地官员开支经费，地方公益税为地方公益事业经费开支。

    厘金是国内贸易征税制度之一，最初是地方筹集饷需的方法，又名捐厘。在正常情况下。每省都有边卡，对来往客商征收“常关过境税”。太平天国时期。由于整个南方变成战场，这些边卡也就完全丧失，而地方军队为了筹措镇压太平军的军费，在其控制区内设立厘捐局卡，征收百货厘金。厘金本为临时举措，但是战后不但没有撤销，各地官员为了地方财政反而变本加厉。江苏由于有漕运总督府、两江总督府、江宁布政司、江苏布政司四个税收系统，因此成为厘金最严重的地区，税卡最多的一个县竟然有81处。

    厘金一般分行厘（活厘）和坐厘（板厘）。前者为通过税，征于转运中的货物。抽之于行商；后者为交易税，在产地或销地征收，抽之于坐商。行厘一般是货物在起运地征收一次厘金后，在转运途中又重复征课。有所谓遇卡纳税及一起一验或两起两验地办法。有些省则在货物起运地及到达地各征一次。坐厘有埠厘、门市月厘、铺捐、落地厘等名称，是对商店征收的交易税。此外，还有先捐后售的出产地厘金。如对丝、茶、土布在出产地所征收的产地捐。如按商品分类，厘金以百货厘为主要部分，征课的范围很广，名目繁多。百货厘之外，还有盐厘、洋药厘及土药厘。盐厘为盐课以外两征税，洋药厘是对外国进口鸦片征收关税以外的厘金征课；土药厘是对本国自产鸦片的课厘。据同治八年至光绪三十四年(1869～1908)全国各+占总收入的92，茶税约为，，，约为。金虽然增加了清廷的收入，不过却大大阻碍了商品流通，而且厘金只向华商征收而不及外商，所以这一制度阻碍着土货市场上的流通，有利于外国洋货地倾销，从而加强了洋货对土货的竞争能力。

    以前两江地各路官员给这四个税种增加了无数附加名目，造成四个税收体系极度混乱，其中危害最大的莫过于厘金，而最不好改革的也是厘金。三省的土贡，田赋（包括田赋附加税）、税捐即便按照正常比例征收，两江也能得到全国最高的地方财政收入，因此在这三个方面，袁世凯只要直接去掉以前贪官私自增加的部分，按照合理的比例进行征收，即可保证两江有足够的财政收入支持今后的发展计划，而对于厘金，他现在不仅不能改革，朝廷还要他保护！

    江南之富裕，不是指的这里百姓有多富裕，而是这里每年为朝廷上交地厘税多！首先，江苏商贸的繁荣，其百货厘金几乎占据了中国百货厘金收入的2；其次，江苏盛产盐、茶、丝，盐厘、茶厘几乎占据中国的3；最后，上海英、法、美三国租界占据地地盘比上海县城还大，里面的洋行1884年达到275家，经营鸦片生意的有75家，江苏成集散地。大量地鸦片商人云集江苏，使得本土鸦片种植也“欣欣向荣”，因此江苏的洋药厘、土药厘成为两江、乃至全国最大笔的收入。江苏厘金已经成为朝廷一个最重要的经济来源，就连北洋水师的军费也主要从江苏上交朝廷的厘金里抽取，如果袁世凯贸然取消，慈禧那一关就过不了。

    在袁世凯对两江的规划中，江苏乃是三省地工业、商贸龙头。要想成为工商龙头。就必须必须要让货物能够自由流通，刺激市场的繁荣，可是现在来往江苏的国内货物，依然要通过层层厘卡才能到达市场，利润少得可怜不说，在市场上还要与那

    、成本比他们优势得多的洋货竞争。这些年，江苏以及民族资本的投资总额在不断萎缩，厘卡、厘金已经成为江苏发展最大的障碍。两江的厘金体系就如同一个病入膏肓的人，保持原状可以得到大量的发展资金，不过民族工商业会慢慢被不用纳税地外国资本挤垮。到时候财政来源就会走向枯竭，因此这个选择如同饮“鸠”止渴；想要取消三省厘金也不是不可能，唯一的办法就是，袁世凯用其他财政收入来填补取消厘金出现的上交空缺。如果真这么干，那么短期内两江的财政收入会出现非常大的滑坡，甚至有可能让政府的各项新政陷入无米下锅的境地，所以这个选择如同刮骨疗伤，甚至还会有生命危险。

    针对这种情况，袁世凯除了立刻取消土贡、田赋、捐税不合理税收外，还出台了一个非常重要的工商业发展政策——以政府资本聚拢民间资本。以政府资本引导民间资本，以政府资本盘活民间资本——这个政策的核心就是成立江南工商总会！江南工商总会虽然隶属于商务厅。不过它并不是一个虚设的行政单位，而是一个实实在在地官办经营单位，其主要有三个经营范围：国内商品贸易，实业投资，银行、证券等金融投资。总会第一笔启动资金总额为50万两白银，三省巡抚衙门各出万，两江总督衙门出资20万两。为了筹集这笔钱，袁世凯甚至还以两江总督衙门的身份，向夏威夷一个银行进行了贷款（海盗留下那笔钱）。

    在国内商品贸易地经营上，总会除了自主在各地开设商号。还进行特许经营。说白了就是各地民间商号缴纳一定的年会，就可以取得江南工商总会某地某某分号的身份——摇身一变，成为官办商号！由于官办商号在其控制区内是不需要缴纳厘金的，因此这些商号的货物今后可以畅通无阻进出两江。达到避税的目的！不过这种特许经营同时带来一个问题，那就是官办企业不需要向地方政府纳税。为了防止有人利用这个特许经营偷税，江南工商总会制定了利润分成体系：各地加盟分号运输货物进入两江时。必须在边卡登记货物的数量、种类与成本；货物出售后，这些加盟分号要将一定比例的利润上交总会，以替代交易税，这种做法一定程度上起到了防止偷税、漏税的作用。这种特许经营模式，能够为两江带来三个好处。第一，由于江苏是中国国内商品贸易最发达地地区，因此每天进出三省的各地商人无数。如果工商总会的年费合理，那么能够免交厘金的吸引力有多大就不言而喻。到时候加盟地恐怕就不仅仅是两江的商号，甚至连外省商号加盟者都会络绎不绝——光是这笔年会收入就相当可观。第二，原来商人们在两江交易，必须以厘金的形式向国家分割利润，厘金比例地方政府无权调整，而且大部分还必须上交国家。现在厘金转化成工商总会“内部”分成，不仅还不必上交国家，地方政府也可以自主控制调节分成比例，甚至还能对某些重点行业进行免税扶持。第三，利用工商总会，政府还可以建立一个商业信息平台。这个平台不仅可以收集两江境内地商业信息，还能收集外省商号提供的信息，并利用《江南商务周刊》定期公布种货物价格、利润，对加盟商号进行合理的引导，使得市场能够有序的发展。

    实业投资的方面，江南工商总会也对民间敞开大门，允许民营资本入股各种官办企业。在清末，由于地方封建官僚对民族资本的盘剥，加上外国资本的打压，使得民族工业基本失去了自主发展的活力，投资官办企业与外资企业已经成为民间资本唯一的选择。十九世纪中期开始，大批民间资本家放弃自办工厂，开始购买轮船招商局、上海机器织布局等企业股票，而且还一度出现了民间董事参与官办企业经营决策的情况。江南工商总会开办的企业只要赚钱，这种收益对民族资本的吸引力还是很大的，加上袁世凯、左宗棠、郭嵩焘等人纷纷以私人名义入股，这无疑大大增加了民间资本家投资的信心。如果能够有效的聚拢民间资本，那么首先可以解决政府发展工商业的资金，其次可以引导、控制民间资本投资方向，而且资本形成了规模，还能抵抗国外企业对中国一些行业的控制与垄断，避免胡雪岩那样以一人之力与外商“开战”，其他商人却作壁上观的情况。

    为了更好的进行资本运作，江南工商总会还开办了“招商银行”，为两江的经济建设提供金融服务。并且袁世凯还计划在实业投资形成规模后，将这些企业的股票交易地点固定，成立中国第一个股票交易市场。这样就能充分盘活两江，甚至是全国的资本流通。

    由于江南工商总会最大的股东是两江三省政府，因此它的利润分红，自然也就成了地方政府的财政收入。除了为地方财政增收，江南工商总会在袁世凯心目中还有几个更重要的功能。第一，现在袁世凯已经掌握了凯丽集团投资中国的导向权，如果能再把民族资本的导向权控于手中，那么外资与民营资本可以相辅相成、有规划的发展，避免恶性竞争。其次，可以使国内新兴工商业的产、供、销一体化发展，并且随后展开的铁路建设，也可以根据商业更合理的布局，为工商业发展提供支持。最重要的一点，利用招商银行，袁世凯可以在自己夺权之前吸纳尽可能多的民间资本，将来罗氏家族控制了中国的国家银行后，他的经济自主性也会增加不少。

    当然，也不是所有的厘金都没有好处，比如对鸦片增收的药厘就是一个禁烟的好途径，而其中的洋药厘，还是地方政府唯一可以向外国人征收的厘金！在袁世凯的建议下，土药厘一下上调了5……

    第八卷 经营两江 第五章 鸦片

    些年由于官员的腐败、厘卡的增多，两江的上缴的利过年——一年不如一年。袁世凯的税务新政一经推出，立即引起慈禧的关注，各方官员也纷纷开始非议不断。不过袁世凯早有准备，在他的税收新政推出前，一封奏折就已经送到京城：保证今年两江上交的利税不低于去年。如今各地税收别说持平，就是不跌得太狠都很难，所以各路弹劾官员也就没了话说。虽然朝廷那里的压力平息了，不过洋人的压力又来了，因为袁世凯对鸦片征收的药厘涨得太狠。！

    鸦片是中国政府可以征税的进口货物之一，光绪年间鸦片进口税占清朝进口税总额的九成以上。清廷对除了对鸦片征收进口税，还设有洋药厘。进口税在海关征收，每箱30两白银（1885数据）；洋药厘由地方政府对过境的“洋鸦片”征收，厘金数量也由地方政府制定，全国每省、每箱平均80两白银左右。上海自从开埠以来就是中国最主要的鸦片输入地，每年从上海码头登陆的进口鸦片，占中国鸦片进口总量的一半。1884年，上海输入的鸦片总41946担（旧制1担为150斤），进口鸦片货值关银超过2000万两。从上海登岸的鸦片想要运往内地，必须过松江府的管辖区域。多年来松江府的常关洋药厘是每箱100白银，袁世凯的税务新政实行后，松江府洋药厘一下涨到每箱600，各国的鸦片商人利润顿时大大降低。鸦片为英国政府提供税收，现在袁世凯无疑是从英国女皇口袋里抢钱。面对袁世凯的大肆“盘剥”。中国海关总税务司、英国人赫德上书慈禧，要求两江也实行《烟台条约》中所规定的鸦片税厘并征制度。税厘并征制度，就是进口中国地鸦片，在海关缴纳30两入口税的同时，再一次性加征80洋药厘，共110两，一次交清后即可在中国境内自由运销——这个做法等于把地方财政直接转交给了国家。袁世凯刚刚才夸口今年上交利税要与去年持平，若是鸦片进口实行厘税并征，岂不是还要找钱来补这个空缺？而且如果鸦片可以在两江境内自由销售，那江南的烟馆数量肯定猛增——袁世凯立刻上书。反对在两江实行厘税并征！面对袁世凯的反对与赫德的抗议，慈禧干脆不管——你们自己谈判去——袁世凯现在还兼任南洋通商事务大臣，当然有义务要为大清的外交通商出力！

    上海驿馆内，新任上海道台周寿辰给袁世凯行礼道：“下官见过中堂大人！”

    看着下属的脸色不好，袁世凯笑道：“周大人看来谈判不顺利啊？”

    “上海道”的正式名称为“分巡苏松太兵备道”。又因这个道兼管驻在上海的海关，又被称为上海道、海关道、江海关道、关道，清末演变成代表朝廷与上海租界交涉的一个机构。袁世凯接到与英国人谈判地命令后，第一时间让周寿辰与赫德接洽。

    周寿辰苦笑道：“下官连续谈了几天毫无进展，请中堂大人责罚！”

    袁世凯道：“诶~周大人哪里话，这次谈不下来也正常，赫德是什么态度？”

    周寿辰道：“那赫德寸步不让。非要用《烟台条约》来行事，还说您不去见他太不给面子！”

    袁世凯道：“若赫德以中国客卿的身份跟我谈判，那他连三品都不到；若他以英国人的身份跟我谈判，那么他连公使的地位都不如，所以我没有必要给他这个‘面子’。”

    周寿辰道：“回中堂大人，下官办法用尽，可赫德就是不松口，还请中堂大人示下！”

    袁世凯道：“周大人啊，鸦片的问题，该让步就让步。只要把厘金征收权力留在地方就行！”

    周寿辰皱眉道：“中堂大人，若是我们能够坚持高厘金政策，定能大大减少上海的鸦片流入量，而且……”

    袁世凯摆摆手道：“周大人。想要禁烟，现在还不行。鸦片买卖已经成为洋人和大清的主要财政来源，若是我们贸然禁烟。必定遭到报复。如今大清兵势微弱，还挡不住洋人的钢船利炮，唯有等我中华强盛，才能谈及禁烟。而且禁烟也不是堵住来源就可以的，而是要禁绝需求。大清鸦片成瘾者超过1500万，即便你能禁绝上海的鸦片，烟台、港、澳门地鸦片同样会流入两江；就算是有一天能够全国禁烟，依然会有走私进入者，所以中国鸦片，现在还不能禁！”

    周寿辰叹口气道：“咳~这些下官也都人，掠走大清财富，我就心里愤慨！”

    袁世凯拍拍周寿辰的肩膀道：“不要想那么多，既然不能禁绝，那就想想如何控制，还有如何利用鸦片给地方增收！”

    周寿辰道：“中堂大人，把厘金征收地权力留在两江不难，可是要增收却不容易啊！”

    “呵呵，说说你的看法！”

    “按照《烟台条约》，常关洋药厘是80两；松江府原来。就算我们能够让步到100两，也满足不了们让步到80两，那江苏原来的财政不是打了个八折吗？”

    袁世凯听完后笑道：“哈哈……周大人，你放心，我不仅不让他打折，还会让他增长！走，带我去英国领事馆，今天我就给赫德这个面子！”

    英国驻上海领事馆。

    见到袁世凯，赫德立刻礼貌的迎了上去：“呵呵，中堂大人，在下对您仰慕已久，只是一直无缘得见！”

    被一个秃头冷不丁的晃了眼睛，袁世凯十分难受：“呵呵。赫德先生的中文不错啊！”

    看袁世凯的便装打扮，赫德不解的问道：“中堂大人，您这是微服出访啊？”

    袁世凯笑道：“赫德先生，您作为朝廷客卿，我心里一直把你当作自己人。拜访自己人不用那么正式吧？何况我今天来地主要目的是想跟您交个

    赫德同志之所以在中国算个人物，原因就是他早早的体悟了“中国式关系学”——多个朋友多条路，多个敌人多堵墙。赫德早年来到中国的时候，与李鸿章成了朋友，因此得到担任中国海关总税务司地机会，而且稳稳当当的干45年！现在袁世凯是朝廷新贵。赫德自然也不敢怠慢：“呵呵，中堂大人太看得起在下了，来请坐！”

    袁世凯也不客气，坐下后打量着这个头上稀疏，唇上浓密的英国人道：“赫德先生，既然是朋友相聚，您地这些属下和我的这些属下就……”

    多年与中国官员打交道，赫德总结出一个经验：中国人跟你单独谈话，一般都有涉及到个人利益的话题。听完袁世凯地要求，赫德道：“你们都下去吧！我跟中堂大人要好好聊聊！”

    看着“无关人等”全部退场。袁世凯道：“赫德先生，这次来的目的您也知道。所以我就开门见山——您提出的那个税厘并征制度，恕我不能接受！”

    赫德笑道：“中堂大人，这个不是没有商量，就看您能够在洋药厘上减免多少了……”

    袁世凯道

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